Выйти нельзя отложить: Как ответит ЕС на запрос о продлении сроков Брексита?

Аналитика

28 января 2019, 16:43

0_Juncker-and-May-discuss-Brexit-in-Brussels

Во время прошлых кризисов лидеры ЕС превратили игру временем и откладывание решений в нечто, напоминающее арт-перформанс. И Брексит, скорее всего, не станет исключением. Европейские столицы готовятся к тому, что премьер-министр Великобритании Тереза ​​Мэй попросит продлить дату выхода из ЕС (29 марта) на несколько недель. В точном ответе ЕС не уверен никто.

Для Брюсселя такой просьбой отложить Брексит станет тем, что немцы называют Chefsache — политический вопрос, настолько важный, что требует решения только топ-боссами Европы. В конце концов, перенос даты выхода требует единодушной поддержки 27 оставшихся лидеров ЕС.

Дипломаты считают, что откровенный отказ от британского запроса почти невозможен. Один высокопоставленный брюссельский чиновник заявил, что это повлечет за собой «принятие ответственности за отсутствие сделок» и нарушение важного неписаного правила стратегии Брексит: избегать обвинений в адрес ЕС. «Инстинкт каждого в этой ситуации состоит в том, чтобы выиграть время…», — сказал один из высокопоставленных чиновников, работающих с Брексит. «Они найдут любую причину, чтобы избежать краха».

С любым одобрением придут условия, которые будет все сложнее предсказать. Предоставить продления срока [выхода]- это не просто ответ «да» или «нет».

Лидеры должны будут решить, как долго продлится задержка, когда ее утвердить и чего следует ожидать от Великобритании, как до, так и после решения о продлении. Другими словами, будут устанавлены ограничения, которые могли бы создать реальный эндшпиль по Брексит.

Мишель Барнье, главный переговорщик ЕС по Брексит, говорит, что лидерам ЕС понадобится ответить на два вопроса: «Почему и как долго?» — Самым простым сценарием для ЕС является «техническая» задержка, на несколько дополнительных месяцев, чтобы  ратифицировать пакет, который может получить большинство в Палате общин. Но после того, как сделка Мэй потерпела крах в этом месяце с самым большим перевесом в парламентской истории, это будет непростой задачей.

Лучшие основания для более длительного продления — от девяти месяцев до года — также вряд ли появятся в ближайшее время. Лидеры ЕС говорят, что они бы нашли время для британских выборов или референдума, но депутаты, похоже, не надеются на избирателей в этом смысле.

Это оставляет перед ЕС дилемму. Любая заявка на продление  Великобританией, вероятно, будет связана с запросом на пересмотр условий. Реализм требований станет важным фактором при принятии решения о том, продлевать ли членство Великобритании и на какой срок. «Со стороны ЕС ясно, что продление не будет рассматриваться как незаполненный чек», — говорит Ги Верхофстадт, координатор Европейского парламента по Брексит. «Должно быть абсолютно ясно, что должен быть «план», прежде чем согласиться на него». Хуже всего для ЕС будет просьба о продлении при условиях, что Вестминстер заблокирован и больше ничего не может решить.

Как внутри, так и между европейскими столицами нет единого мнения о том, как долго это может длиться. Сэр Иван Роджерс, бывший посол Великобритании в ЕС в Брюсселе, предупредил, что одобрение «не дано», отметив, что лидеры ЕС склонны быть «менее гибкими» в вопросах Брексит, чем некоторые «брюссельские аппаратчики». «В других столицах я по-прежнему сталкиваюсь с большим скептицизмом по поводу того, служит ли это целям, если все, что делается, — это лицензированное продолжение тех же самых старых британских политических дебатов», — сказал он недавно.

Нетерпение среди некоторых лидеров ЕС ярко выразила президент Литвы Даля Грибаускайте, которая заявила в Давосе, что «лучше закончить этот хаос раньше», чем откладывать дату выхода Великобритании. Один высокопоставленный дипломат ЕС поддержал ее мнение, заявив, что было бы «опасно» затягивать процесс, поскольку это позволило бы популистам по всей Европе утверждать, что Британия оказалась в ловушке. «Они все будут утверждать, что [ЕС] является тюрьмой», — сказал дипломат. С приближением европейских выборов некоторые официальные лица в Париже разделяют это мнение.

На другом конце спектра находятся такие, как президент Европейского совета Дональд Туск, он открыт для более продолжительного расширения. Однако все стремятся избежать поражения нерешительной Британии, поскольку новые запросы о продлении и пересмотре поступают каждые два или три месяца. «Это худший результат», — сказал один высокопоставленный представитель ЕС, который добавил, что это будет «невыносимо».

Питер Альтмайер, влиятельный немецкий министр и союзник канцлера Ангелы Меркель, неоднократно подчеркивал, что Лондону нужно дать «достаточно времени, чтобы прояснить свою позицию».

Большим практическим препятствием являются европейские выборы в мае и инаугурация нового Европейского парламента 2 июля. Если Великобритания останется членом, не участвуя в выборах, это вызовет вопросы не только о лишении избирательных прав британских избирателей, но и о легитимности самого парламента.

Дипломаты ожидают, что лидеры ЕС справятся с этими дилеммами с помощью «условного расширения». Первое из этих условий может относиться к причинам, которые Великобритания объясняет поиском дополнительного времени. Если ЕС думает, что Великобритания выдвигает нереалистичные требования о пересмотре или не имеет четкого плана, лидеры ЕС все равно могут отложить дату выхода — но говорят, что отсрочка будет дана исключительно для планирования «выхода без сделки».

Один дипломат из ЕС сказал, что это и будет способ «удержать давление на Лондон», и принять вариант соглашения или предложить более правдоподобные требования по пересмотру. Это также дало бы обеим сторонам больше времени для улучшения планов действий на случай непредвиденных обстоятельств, которые в лучшем случае остаются неоднозначными. Ожидается, что решение о продлении будет отложено до марта, даже если Великобритания подаст предварительный запрос.

Лидеры ЕС, в том числе Эммануэль Макрон, ясно дали понять, что они хотят избежать проведения более специальных саммитов по Брексит. Следующий запланированный Европейский совет состоится 21 марта.

Второй вариант — установить ограничения на любые будущие запросы на расширение времени выхода. Некоторые должностные лица комиссии предложили Европейскому совету ясно дать понять, что новое продление невозможно, если только оно не предназначено для референдума в Великобритании или всеобщих выборов. Выход за рамки 2 июля без проведения европейских выборов в Британии также должен быть исключен.

По материалам Financial Times

 

Добавить комментарий

Авиабилеты