Тише едешь «Фидес» будешь: Как Виктор Орбан захватил власть в Венгрии

Аналитика

30 августа 2019, 15:56

20190831_FBD001_0

«Король не удовлетворен, пока он не правит всем». Именно для того, чтобы помешать этому королевскому удовольствию, мыслители XVIII-го века, такие как Монтескье и Джеймс Мэдисон, придумали разделение властей.

При условии если определение политики страны, написание законов и отправление правосудия — прерогативы разных людей, абсолютная власть не может оказаться в одних руках. Это особенно верно, если различные ветви имеют некоторую степень власти друг над другом. Считается, что определенное количество трений является нормой и показателем свободы в демократических государствах.

У Виктора Орбана, премьер-министра Венгрии, все по-другому и другие идеи на этот счет. Не найдя ничего хорошего в подобных «раздорах» он и его коллеги в правящей партии Фидес в течение последних девяти лет пытались, как раз, согласовать исполнительную, законодательную и судебную власти государства. Эти ветви теперь поддерживают друг друга и Фидес — иногда ненавязчиво, а иногда очень. Орбан называет результат этих усилий «системой национального сотрудничества». Он говорил и более открыто — о «нелиберальной демократии».

Благодаря этому систематическому переплетению полномочий Орбан и его партнеры превратили Венгрию почти в однопартийное государство. Они сделали это без насилия, но и без широкой общественной поддержки. Это достижение плохо сказывается на свободе Венгрии и ее долгосрочных перспективах, а также является наглядным уроком того, что это возможно для автократов (и будущих автократов) в других местах.

Тонкая работа «системы национального сотрудничества» является свидетельством юридических навыков у тех, кто ее создал, включая Орбана. В 1989 году, когда рухнула советская власть, он был студентом юридического факультета Иштвана Бибо — элитного учебного заведения в Будапеште. Он был «властным», но «искренним и симпатичным», по словам его соседа по комнате Габора Фодора, позже его политического соперника. Его смелые речи на антикоммунистических демонстрациях, охвативших Венгрию, быстро сделали его одним из главных лидеров Фидеса, а затем и либерального студенческого движения.

Орбан вступил в парламент в 1990 году, а в 1998 году он стал премьер-министром. Его неожиданное поражение на выборах 2002 года ускорило растущий переход Фидеса от либерализма к национализму. В течение 2000-х годов партия становилась все более гибкой, и к тому времени, когда она снова победила в 2010 году, ее привлекательность в значительной степени основывалась на христианской культуре и этнической самобытности. Во время миграционного кризиса 2015 года Венгрия стала первой страной в Европе, которая построила забор, чтобы не пускать ближневосточных беженцев.

В образе Фидеса за рубежом преобладают нотки националистической идеологии. Но правовая и институциональная креативность, придуманная дома, является ее опорой и более важной частью.

В 2010 году волна гнева по отношению к предыдущему правительству, возглавляемому социалистами, позволила Фидесу получить большинство в две трети в парламенте, набрав всего 53% голосов. Это стало возможным благодаря особой избирательной системе, созданной после 1989 года, в которой все граждане имели два голоса, один для одного представительного округа, а другой для многопартийного округа.

Партия быстро начала использовать свое большинство, чтобы изменить конституцию. Она увеличила число судей в Конституционном суде с 11 до 15, назначив четырех своих судей на новые места. Затем снизила обязательный пенсионный возраст для судей и прокуроров, освободив сотни постов для сторонников Фидеса. Она создала Национальную судебную канцелярию под руководством Тунде Хандо – однокурсницы Орбана. Девятилетний срок ее полномочий, который должен закончиться в следующем году и по действующим законам не может быть продлен, делает не подлежит отмене парламентом. Хандо может наложить вето на продвижение по службе и повлиять на то, какие судьи слушают какие дела. В настоящее время Фидес контролирует прокуратуру, конституционный суд и курию (высший апелляционный суд).

С такими судами, Фидес протолкнул новую конституцию, составленную частично Джозефом Шаджером, мужем Хандо. В 2013 году конституционный суд отклонил некоторые из новых законов Фидеса, в том числе тот, который угрожал различным церквям утратой официального признания. Парламент ответил на это, вписав законы в конституцию.

В 2018 году новый процессуальный кодекс наделял суды полномочиями отклонять гражданские иски. Питер Шепешази, бывший судья, говорит, что они могут наткнуться на тривиальные ошибки, такие как неправильный номер телефона: «Если это недружелюбно по отношению к политической или экономической элите, у них есть повод отослать его обратно». В отчете, опубликованном в апреле Европейской ассоциацией судей, говорилось, что Хандо держала в ежовых рукавицах независимых судей.

Похоже, что правительство хочет еще большего от судебной власти. С 2016 года оно планирует провести новую систему административных судов, в которой Министерство юстиции будет иметь прямое влияние. Эти суды будут, в частности, рассматривать споры по поводу СМИ и выборов — областей, в которых обычные суды все еще могут выносить решения против правительства. Венецианская комиссия Совета Европы, правозащитный орган, подвергла критике такую систему, и в мае правительство приостановило ее действие, чтобы сохранить свое членство в влиятельной группе Европейского парламента, которая пригрозила исключить ее.

Вообще, непонятно, почему Фидес беспокоится о полномочиях по урегулированию избирательных споров. После того, как в 2010 году он одержал победу в одномандатных округах, партия продолжает побеждать практически на всех выборах. В 2011 году Орбан предоставил право голоса примерно 2 млн этнических венгров, которые являются одновременно гражданами соседней Румынии, Словакии, Сербии и Украины и которые в подавляющем большинстве естественно за Фидес. Им разрешено голосовать по почте. Примерно 350 000 венгерских граждан, живущих вне страны — на Западе, уже с гораздо меньшей вероятностью поддержат партию. Они вынуждены голосовать лично — в посольствах или консульствах.

Все это объясняет, как на всеобщих выборах в прошлом году Фидес получил 67% мест в парламенте, сохранив большинство, в то время как набрал чуть менее половины голосов избирателей. И поскольку система так хорошо проработана, партии не нужно опускаться до фальсификаций, как это делают «грубые автократии». Но «система национального сотрудничества» является по сути просто тщательно отточенным инструментом автократа. В 2018 году Национальное избирательное управление признало недействительными эти тысячи голосов по почте, поскольку на конвертах была вскрыта защищенная от подделки лента. В ответ правительство просто отменило закон, требующий защиты от несанкционированного доступа.

Правовые корректировки были использованы и для подавления оппозиции. В 2012 году испано-венгерская компания «esma», которая держала концессию на рекламу на уличных фонарях Будапешта, принимала рекламу от левых партий – и городской совет запретил всю наружную рекламу в пределах пяти метров от проезжей части. Но киоски на тротуаре, принадлежащие правительственной рекламной группе, были освобождены от запрета. В 2015 году почти обанкротившаяся «esma» была куплена Иштваном Гаранчи – бизнесменом и другом Орбана. Пятиметровый запрет был, конечно, незамедлительно отменен.

Это только один из способов, которыми Фидес управляет СМИ. Например, крупнейшая оппозиционная газета страны была выкуплена и закрыта в 2016 году компанией, предположительно связанной с Лоринком Месаросом — другом детства Орбана, который сейчас является вторым самым богатым бизнесменом страны. Независимые СМИ в настоящее время ограничиваются в основном сайтами, которые читают несколько человек в либеральном пузыре Будапешта.

Контент тоже контролируется. После прихода к власти в 2010 году правительство Орбана начало превращать государственное информационное агентство страны mti, в орган пропаганды. Региональные газеты, в которых не хватало репортеров, стали каналами для проправительственных сообщений mti, и именно из этих газет села узнают новости. Правительство также использует свой рекламный бюджет, который в реальном выражении увеличился в четыре раза, (более $300 млн) в год.

The Economist

Добавить комментарий

Авиабилеты