ru_RU

«Сделка века»: в чём суть мирного плана Трампа по урегулированию палестино-израильского конфликта

Аналитика

30 января 2020, 04:59

Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху выступает во время оглашения 28 января в Белом доме объявления президента США Дональда Трампа о мирном плане. MANDEL NGAN / AFP VIA GETTY IMAGES US-MIDEAST-TRUMP-NETANYAHU

Президент Дональд Трамп утверждает, что его мирный план для Израиля и Палестины окажется триумфом, который продлится в течение следующих 80 лет. На самом деле не очень ясно, проживёт ли он хотя бы 80 минут.

Сомнения в его жизнеспособности связаны с тем, как пишет Vox, американское издание, основанное на концепции объяснительной журналистики, что большинство аналитиков считают: сделка, политическая часть которой была обнародована во вторник, утратила силу сразу же после публикации.

Политическая стратегия администрации, изложенная на 50 страницах и разработанная зятем и старшим советником президента Джаредом Кушнером, направлена на решение неразрешимых проблем, которые ставили в тупик как демократическую, так и республиканскую администрации на протяжении десятилетий.

Она определяет будущее израильских поселений, то, как палестинцы могут условно образовать государство, и взгляд Америки на многочисленные проблемы безопасности Израиля.

Чего нет в этом плане, так это предоставления перемещённым палестинцам права вернуться в их родовые дома, разрешения будущему суверенному государству Палестина создавать вооружённые силы, которые оно могло бы использовать для угрозы Израилю (или для защиты от него) и передачи Палестине сколько-нибудь значимой части Иерусалима.

Таким образом, этот план фактически игнорирует все ключевые желания палестинцев, поскольку он был составлен без участия палестинских лидеров.

Этот план сближает Трампа с Нетаньяху. Некоторые даже утверждают, что он предназначен главным образом для того, чтобы помочь Нетаньяху выиграть непростые для него выборы в марте.

«Так называемая «сделка века» вовсе не является мирным планом. Это план переизбрания Биньямина Нетаньяху, — говорит Ги Зив, доцент факультета внешней политики Школы международной службы США. — Если бы этот план действительно был нацелен на преодоление политического тупика, с палестинцами были бы проведены консультации при разработке плана».

Он отметил, что палестинские переговорщики вышли из обсуждения плана, когда команда Трампа решила переместить посольство США в Израиле в Иерусалим.

«Это не серьёзный план, — продолжил Зив. — Он не отвечает ни потребностям Израиля в сфере безопасности, ни национальным чаяниям палестинского народа».

Но если послушать Трампа, то он совершил самый важный дипломатический прорыв не только за своё президентство, но и вообще в современной истории.

«Мы проделали долгий и трудный путь, чтобы прийти к этому моменту, — сказал Трамп в своей речи во вторник в Белом доме, стоя рядом с улыбающимся Нетаньяху. — Все предыдущие администрации, начиная с президента Линдона Джонсона, пытались и терпели неудачи, но я был избран не для того, чтобы заниматься мелочами и уклоняться от больших проблем».

Нетаньяху, со своей стороны, был в восторге от результата.

«Я считаю, что на протяжении десятилетий и, возможно, на протяжении веков мы также будем помнить 28 января 2020 года, потому что в этот день вы стали первым мировым лидером, признавшим суверенитет Израиля над областями, которые жизненно важны для нашей безопасности и имеют центральное значение для нашего наследия», — сказал израильский премьер-министр Трампу.

Ключевой вопрос в том, что произойдёт дальше. Не вполне ясно, поддержат ли союзники Америки на Ближнем Востоке и в Европе эту стратегию, которую уже отвергли палестинские лидеры. Нетаньяху стремится продавить голосование в это воскресенье, чтобы аннексировать 30 процентов территории Западного берега и части долины реки Иордан — явно ободрённый планом Трампа.

Это означает, что администрация Трампа, скорее, углубила кризис, который обещала решить.

«Мир между Израилем и Палестиной окажется под угрозой, если этот план будет успешным», — сказал Халед Элгинди, аналитик Центра по ближневосточной политике Института Брукингса, с 2004 по 2009 год бывший советником палестинского руководства по переговорам с Израилем.


В этом документе содержится много всего, но есть четыре основных элемента нового политического предложения, о которых необходимо знать:

  • Израиль сохраняет большую часть Иерусалима в качестве своей суверенной столицы;
  • Палестинцы не имеют права на возвращение в родовые дома на ранее занятых Израилем землях;
  • Границы перекраиваются в основном между Израилем и Западным берегом;
  • Палестине не позволяется создавать вооружённые силы.

Иерусалим

Во-первых, Израиль получает в качестве своей столицы целый и неделимый Иерусалим. Будущее государство Палестина получит несколько кварталов в удалённой восточной части города.

Это кардинальное решение. В течение первых 20 лет существования Израиля Иерусалим был разделён. Израиль контролировал части Иерусалима и его пригородов внутри красной пунктирной линии на этой карте, в то время как Иордания контролировала всё, что находится за его пределами (синие пунктирные линии отделяют сам Иерусалим от пригородов).

Иордания контролировала в том числе Храмовую гору. На холме находится Западная стена, подпорная стена древнего еврейского храма и одно из самых святых мест иудаизма, а также две из самых важных достопримечательностей ислама — мечеть Аль-Акса и Купол Скалы. Израильским евреям не разрешалось молиться в этом районе, пока Иордания контролировала их. Во время войны 1967 года Израиль взял под свой контроль Восточный Иерусалим.

Сегодня Израиль называет Иерусалим своей неделимой столицей, но лишь немногие страны признают его таковой. Резолюция 478 Совета Безопасности ООН осуждает решение Израиля аннексировать Восточный Иерусалим как нарушение международного права и призывает к компромиссному решению.

Таким образом, для администрации Трампа достаточно сказать: «Извините, весь Иерусалим принадлежит Израилю». Это дерзкое решение сделает израильских лидеров счастливыми, но не оставляет шанса привлечь на свою сторону палестинцев.

Никакого «права на возвращение» для палестинских беженцев

В плане прямо говорится, что не должно быть «права на возвращение» для миллионов палестинцев, вынужденных покинуть свои родовые дома во время формирования израильского государства.

В результате войны 1948 года 700 000 палестинцев были изгнаны из своих домов, что привело к беженскому кризису, который до сих пор не урегулирован. Палестинцы называют это массовое выселение «накба» — «катастрофа» на арабском, и наследие этого кризиса остаётся одной из самых неразрешимых проблем в мирных переговорах.

Сегодня в мире насчитывается более 7 миллионов палестинских беженцев, определённых как перемещённые лица и их потомки. Основное требование палестинцев на мирных переговорах — это своего рода справедливость для этих беженцев, чаще всего выражаемая в форме «права на возвращение» в дома, в которых они в то время оставляли свои семьи.

Израиль не может принять право на возвращение, не отказавшись от своей идентичности. Добавление 7 миллионов арабов к населению Израиля сделает евреев меньшинством в нём. Общая численность населения Израиля составляет около 8 миллионов человек, это число включает уже 1,5 миллиона арабов. Поэтому израильтяне отказываются даже рассматривать вопрос о включении права на возвращение в любую сделку — и теперь, похоже, США согласны с этой точкой зрения.

План предусматривает три варианта для этих беженцев:

  • Их приём в Государство Палестина (с учетом ограничений, указанных ниже);
  • Локальная интеграция в нынешних принимающих странах (при условии согласия этих стран);
  • Приём 5000 беженцев каждый год на срок до десяти лет (всего 50 000 беженцев) в отдельных странах-членах Организации исламского сотрудничества, которые соглашаются участвовать в переселении палестинских беженцев (при условии согласия этих отдельных стран).

Перекройка границ

План Трампа перекраивает границы, чтобы фактически дать Израилю больше земли на контролируемом палестинцами Западном берегу в обмен на «обмен территориями», который включает две области в пустыне Негев.

Вот «концептуальная карта», включённая в предложение:

Как видите, по плану Израилю отходит большая часть Западного берега, где в настоящее время находится ряд израильских поселений. Эти поселения на занятой Израилем палестинской территории в настоящее время являются незаконными по международному праву и не считаются частью самого Израиля. План Трампа изменит это, предоставив Израилю большой участок земли, на котором они построены.

Карта также показывает, что Израиль захватит долину реки Иордан. Это обещание Нетаньяху дал израильтянам в сентябре прошлого года, и оно весьма спорно.

Долина реки Иордан проходит вдоль восточной окраины Западного берега, насёленного палестинцами района, захваченного Израилем в ходе войны 1967 года, и граничит с соседней Иорданией. Регион включает в себя как палестинские насёленные пункты, такие как город Иерихон, так и ряд израильских поселений.

Наиболее убедительный аргумент в пользу получения Израилем формального контроля над этими землями, по сути, стратегический. Израиль сталкивался с вторжениями из Иордании ранее, военное присутствие в долине реки Иордан, возможно, жизненно важно для защиты Израиля от гипотетического будущего вторжения.

Тем не менее нет никакой непосредственной угрозы такого вторжения, чтобы оправдать немедленный захват земли. И существует множество соглашений, с помощью которых Израиль мог бы защищать законные интересы безопасности в долине реки Иордан без прямого захвата земли. Например, он может разместить там некоторые войска с разрешения палестинского государства.

План Трампа выглядит просто как захват земли, который также разрушил бы любую надежду на будущее палестинское государство.

Демилитаризованная Палестина

Наконец, план призывает к тому, чтобы будущее палестинское государство в принципе никогда не было в состоянии обеспечить свою безопасность.

«Государство Палестина не будет иметь права заключать военные, разведывательные или соглашения по вопросам безопасности с каким-либо государством или организацией, которые негативно влияют на безопасность государства Израиль, как это определено государством Израиль. Государство Палестина не сможет развивать военный или военизированный потенциал внутри или за пределами Государства Палестина», — говорится в документе.

Иными словами, будущее палестинское государство не сможет создать вооружённые силы, чтобы защитить себя или сражаться с кем-либо. Это может показаться благоразумным для безопасности Израиля, но, по сути, такое решение оставит Государство Палестина во власти Израиля, что даст Израилю большую возможность запугивать своего будущего соседа.

Экономический компонент мирного плана

Экономическая часть мирного плана была обнародована администрацией Трампа в июне прошлого года.

Экономический план, получивший название «Мир ради процветания», был объявлен «видением, которое даст палестинскому народу возможность построить процветающее и динамичное палестинское общество». Администрация заявила о «потенциале для привлечения более 50 миллиардов долларов новых инвестиций в течение десяти лет».

Но критики сравнили это предложение с «брошюрой по продаже недвижимости», к тому же — с глянцевыми рекламными фотографиями, взятыми из программ помощи Палестине, которые администрация Трампа сократила.

Важно отметить, что в первой части плана отсутствовали какие-либо подробности о политическом решении израильско-палестинского конфликта. И так было задумано: Кушнер решил представить экономическую часть до того, как обнародовать политическую, заявив, что экономическая часть была «менее спорной». Но без этой второй политической половины экономическое предложение было по существу бессмысленным.

Трудно представить, чтобы кто-то стал вкладывать миллиарды долларов в крупные инфраструктурные и транспортные проекты для палестинцев на Западном берегу и в Газе, в то время как израильское правительство продолжило бы аннексировать всё новые и новые территории на первом и наносить ракетные удары по второй.

Теперь вопрос заключается в том, снимает ли политическая часть какую-либо из этих проблем. Эксперты почти единодушно говорят, что нет.

Ни один план не был идеальным. Прошлые администрации, республиканцы и демократы, не смогли заключить мирное соглашение. План Трампа, таким образом, мог бы оказаться рядом со всеми предыдущими на свалке дипломатической истории.

Но он резко отличается тем, что задвигает подальше интересы палестинцев, недвусмысленно отдавая приоритет израильским интересам. Это не столько переговоры о мире, сколько принуждение.

Поддержка правого крыла

Отличительной чертой подхода Трампа к Ближнему Востоку являются его близкие личные отношения с Нетаньяху и поддержка правого правительства, которым тот руководит.

Их дружба и чрезвычайно произраильские советники Трампа — от вице-президента Майка Пенса до посла США в Израиле Дэвида Фридмана и самого Кушнера — заставили его администрацию поддержать многие приоритеты Нетаньяху в регионе, что в некоторых случаях отменило десятилетия предыдущей внешней политики США и уничтожило шансы на вовлечение палестинцев в мирный процесс.

Так, например, Трамп переместил посольство США в Израиле из Тель-Авива в Иерусалим в мае 2018 года.

В марте 2019 года США признали Голанские высоты частью Израиля, что стало ещё одним значительным изменением внешней политики США.

А в ноябре прошлого года Помпео объявил, что он отменил юридическое заключение Госдепартамента, в котором израильские поселения на Западном берегу объявлялись незаконными в соответствии с международным правом. Новая позиция резко противоречит основным толкованиям закона, историческому подходу США к конфликту и взгляду международного сообщества на ситуацию.

Это заявление послало недвусмысленный сигнал израильским поселенцам и правительству Израиля: вперёд, продолжайте и дальше заселять землю, которую палестинцы хотят видеть в качестве территории своего будущего государства.

Всё это, а также приказ Трампа о закрытии палестинской миссии в Вашингтоне и прекращении помощи палестинским беженцам, показало, насколько Трамп предпочёл видение Нетаньяху и почему палестинцы вышли из переговорного процесса.

Но у Трампа также была внутриполитическая причина, чтобы поступить таким образом: республиканцы хотели, чтобы президент США продемонстрировал произраильские «добрые услуги».

За последние несколько десятилетий произошёл заметный всплеск произраильских настроений среди республиканцев. Опрос Гэллапа показывает, что в 1988 году 47 процентов республиканцев и 42 процента демократов принимали сторону Израиля в конфликте с палестинцами. По состоянию на март 2019 года эта цифра осталась почти той же для демократов (43 процента), но стала значительно выше у республиканцев (76 процентов).

Поэтому в политических интересах Трампа быть на стороне Нетаньяху.

«Вместо того, чтобы опираться на предыдущие дипломатические усилия, Белый дом Трампа принял меры, такие как признание суверенитета Израиля в Иерусалиме и на Голанских высотах, и разработал план, который отвечает интересам Нетаньяху, израильских поселенцев и повестке дня консервативного евангелического сообщества в США — последняя является ключевой частью электоральной базы Трампа», — говорит Ги Зив.

И это подводит нас к тому, почему Трамп решил обнародовать мирный план именно сейчас.

Новый план в основном про Нетаньяху, а не про мир

Нетаньяху отбивается от обвинений в коррупции, одновременно проводя кампанию за переизбрание в марте 2020 года.

Обвинение против Нетаньяху, вынесенное в ноябре 2019 года, охватывает три различных эпизода, в том числе получение неправомерных подарков от миллиардера и договорённости с медиа-магнатами, направленные на улучшение его имиджа в СМИ. Формально он обвиняется во взяточничестве, мошенничестве и обмане общественного доверия. Из них наиболее серьёзным обвинением, в соответствии с израильским законодательством, является взяточничество.

Не исключено и тюремное заключение: бывший премьер-министр Эхуд Ольмерт был замешан во взяточничестве во время своего пребывания в должности в конце нулевых и в итоге более года пробыл за решёткой.

Эти обвинение возникли в критический момент в израильской политике — после неубедительных выборов. Ни правая партия Нетаньяху «Ликуд», ни её главный соперник, центристская партия «Синий и Белый» во главе с Бени Ганцем, не смогли сформировать правящую коалицию.

Стороны вели переговоры о союзе и формировании коалиции национального единства, но одним из ключевых препятствий стал сам Нетаньяху. Он хочет сохранить высшую должность в том или ином качестве, тогда как лидеры Синих и Белых категорически отказались позволить ему сделать это, пока обвинительное заключение всё ещё в силе.

Вот почему в Израиле будут проведены третьи выборы за год, чтобы сформировать правительство, на которых лидировать снова будут партии Нетаньяху и Ганца. Этот политический и юридический кризис заставил Нетаньяху изо всех сил цепляться за власть. И тут вступает Дональд Трамп, который с помощью своего плана может оказать своему израильскому другу большую услугу.

«Время публикации этого плана было чётко организовано Нетаньяху и его сторонниками в Вашингтоне. Это преподносит осаждаемому критиками премьер-министру серьёзный предвыборный подарок — возможно, бросает спасательный круг. Смещая акцент израильской избирательной кампании с обвинений премьер-министра, которому может грозить тюремное заключение, на план Трампа, который изображается как весьма благоприятный для Израиля», — говорит Ги Зив.

«Это самое вопиющее вмешательство во внутренние дела Израиля со стороны США, которое мы когда-либо видели», — заключил он.

Алекс Уорд, автор материала — штатный автор Vox, освещающий вопросы международной безопасности и обороны. До прихода в Vox Алекс работал заместителем директора в Центре международной безопасности Брента Скоукрофта Атлантического совета, где занимался военными вопросами и внешней политикой США.

Добавить комментарий

Поиск авиабилетов