Обязательная регистрация мобильных телефонов: «за» и «против»

Новости

17 октября 2018, 09:50

С 1 января 2019 операторы в Казахстане будут обслуживать только зарегистрированные телефоны. В мае 2018 в Казахстане были утверждены правила регистрации мобильных устройств сотовой связи. Согласно им, чтобы телефон полноценно функционировал, он должен быть зарегистрирован до 1 января 2019. В стране также создаётся оператор базы данных идентификационных кодов абонентских устройств сотовой связи (БДИК). Он будет обеспечивать формирование, функционирование и ведение базы данных кодов устройств сотовой связи.

Сегодня регистрация SIM-карты является обязательной примерно в 90 странах. Ее сторонники упирают на положительную роль в правоохранительной деятельности, особенно в борьбе с преступностью и терроризмом, — это часто цитируется сторонниками как достаточное обоснование для принятия подобных норм даже без надежных эмпирических данных. Между тем, это не только дорогостоящие и сложные процедуры. Регистрация, прежде всего, создает множество рисков по защите личных данных и прав на неприкосновенность частной жизни.

Основным обоснованием обязательной системы регистрации SIM-карты является ее предполагаемая способность помогать предотвращать преступность. В Нигерии, например, нерегулируемое использование мобильных телефонов якобы «способствовало совершению таких преступлений, как грабежи, похищения людей и мошенничество в интернет-банкинге». В Эквадоре была введена обязательная IMEI (Международная идентификация мобильного оборудования) и регистрация SIM-карты «для затруднения кражи телефонов».

Сторонники регистрации ссылаются и на потенциал для расширения общественного доступа к государственным услугам. В Египте она якобы увеличила участие граждан в выборах: благодаря прототипу системы мобильного голосования — с программой регистрации SIM-карты. Пакистанское правительство рассматривает возможность использования национального идентификатора для предоставлении доступа к услугам электронного правительства, что включает в себя проверенные биометрические данные, полученные с помощью мобильной регистрации.

Бытует версия и о том, что система регистрации SIM-карт улучшает возможности предоставления услуг операторов мобильной связи. Например, использование зарегистрированных пользователей SIM-карт в Нигерии благодаря целенаправленной маркетинговой деятельности, как говорят, привело к увеличению количества предложения.

А вот управление коммуникациями Кении поделилось неутешительными данными. Оно раскрыло результаты исследования рынка и судебного аудита данных оператора в процессе регистрации SIM-карт в стране; данные показали, что закон нарушается. Регулятор провел надзор за рынком, включая процесс регистрации SIM-карты. И, о ужас, и операторы, и потребители в Кении нарушают правила, регулирующие регистрацию SIM-карты. Хотя полный отчет еще не обнародован, аудит показал, что ряд фирм не запрашивает документы в момент покупки SIM-карт. Также мало или совсем никто не подтверждает идентификацию покупателей SIM-карт по документам, которые они представили. Кроме того, было отмечено, что торговля SIM-картами зачастую все еще никем не контролируется, а в некоторых случаях агенты даже взимали с покупателей дополнительную плату за регистрацию.

Предполагаемые выгоды противоречивы, но количество критических замечаний и недостатков продолжает накапливаться: «Миф о борьбе с преступностью. Теория о том, что регистрация SIM-карты — благо для правоохранительных органов развенчана. Опыт многих стран продемонстрировал многочисленные способы, с помощью которых преступники могут обойти этот тип регулирования. В некоторых регионах регистрация фактически увеличивала распространенность некоторых преступлений и даже способствовала появлению черных рынков», — говорится в отчете Foundation for Media Alternatives.

Показателен случай Пакистана. В 2014 году правоохранительные органы отследили SIM-карты, предположительно используемые боевиками в терактах. Карты, в конечном счете, принадлежали ничего не подозревающим людям, не имеющих связи с инцидентом. Именно такие сообщения подтвердили решение некоторых стран воздержаться от принятия аналогичной системы. В Канаде программа была отклонена после того, как консультанты не предоставили никаких доказательств сокращения преступности в результате ее использования. Мексика отменила обязательный закон о регистрации после трех лет практики, не наблюдая улучшения в предотвращении и расследовании преступлений. Некоторые даже обвиняли систему в росте случаев кражи телефонных аппаратов — преступники начали воровать телефоны, чтобы их мобильные не отслеживали правоохранительные органы. В Европе, несмотря на то, что в некоторых странах существуют системы регистрации SIM-карт, до сих пор нет доказательств того, что это принесет пользу в уголовных расследованиях.

Регистрация SIM-карт затрудняет работу поставщиков мобильных услуг и соответствующих правительственных учреждений. В конце концов, такая система потребует значительной информационной инфраструктуры, которая должна иметь возможность обрабатывать многочисленные источники данных. На Филиппинах с 2017 года насчитывается примерно 129,4 миллиона мобильных абонентов, на долю которых приходится 126% населения. Такое большое количество неизбежно повлечет за собой значительные издержки. А нигерийская комиссия по связи (NCC) и четыре оператора связи потратили уже около $128 миллионов на свою систему с 2010 по 2015 год. Даже это, по-видимому, не облегчало выполнение задачи, поскольку в ходе реализации телекоммуникационных услуг по-прежнему возникало множество проблем. Необходимо также учитывать логистические аспекты процесса регистрации. Огромная часть населения, особенно среди маргинализованных групп, не располагает действующими документами, удостоверяющими личность.

Но самым опасным риском обязательной регистрации SIM-карты является ее потенциальное использование для наблюдения. Это создает значительные риски для широкого круга лиц — среди которых журналисты, наблюдатели, маргинальные группы, а также жертвы дискриминации, беженцы и др. В своем отчете о конфиденциальности 2014 года компания Privacy International отметила, что закон о регистрации SIM-карты, например, в Зимбабве существенно упрощает перехват сообщений и возможность отслеживать местоположение. Хуже всего то, что в условиях, когда право на неприкосновенность частной жизни становится якобы повсеместным, свободное выражение информации ограничено лишением других прав и свобод.

Регистрация SIM-карты также может вызвать так называемый «охлаждающий эффект». Т.е. люди попросту будут меньше пользоваться мобильным телефоном. В Южной Африке оба конкурирующих оператора мобильной связи жалуются на снижение количества абонентов в клиентских базах после создания обязательной системы регистрации SIM-карты.

Аргументы за создание национальной обязательной системы регистрации SIM-карт выдвигаются с конца предыдущего тысячелетия. Они последовательно сталкиваются с сильной оппозицией со стороны телекоммуникационных компаний, групп потребителей и правозащитников. Но начинают особенно активно обсуждаться, когда с помощью телефонов, например, активируют террористические бомбы.

Добавить комментарий

Авиабилеты