Америка проигрывает битву с коррупцией в Восточной Европе

Аналитика

26 ноября 2019, 15:28

Biden-and-Trump-700×420

Дипломаты, которые давали показания Конгрессу в течение последних двух недель, подчеркнули основополагающий момент в расследовании дела по импичменту Дональда Трампа: оно является результатом борьбы Америки с коррупцией в Восточной Европе. Сначала Джордж Кент чиновник госдепартамента объяснил, что после украинской революции 2014 года Америка стала рассматривать коррупцию как важный инструмент российского влияния. По словам Кента, содействие верховенству права — это не только проблема прав человека, но и суть американской политики безопасности.

Затем бывший посол в Украине Мари Йованович рассказала, как цифры, связанные с украинскими олигархами, убедили президента Трампа отстранить ее. Приз, к которому стремился Трамп, — объявление о том, что Украина расследует дело сына его конкурента, бывшего вице-президента Джо Байдена. А Байдена демократы считали ключевым человеком в вопросах верховенства закона в Восточной Европе. И Америка при Обаме пыталась бороться с коррупцией в Украине.

Усилия Америки по борьбе с взяточничеством в Центральной и Восточной Европе в настоящее время в беде. Администрация Трампа оказывает ей лишь периодическую поддержку. Расследование импичмента особо выделяет поведение в самих США, которое напоминает практику, которую она осуждает в других странах. 

Ущерб «неисчислим», говорит высокопоставленный дипломат-республиканец из Государственного департамента. «Потребуются десятилетия, чтобы восстановить наш авторитет. То, что другие страны видят теперь в Белом доме, — это все, против чего мы проповедовали».

Активисты борьбы с коррупцией в бывших коммунистических странах полагались на американскую поддержку с момента окончания холодной войны. Американская помощь поддержала независимые следственные органы, подготовила судей и прокуроров и помогла создать прозрачные реестры для государственных закупок. Бюджет Государственного департамента по Европе и Евразии ($615 млн только в прошлом году) является спасательным кругом для организаций там гражданского общества. На Украине, в Румынии и Молдове Америка поддержала политиков-реформистов, когда они подверглись нападению со стороны олигархов. В Польше и Венгрии она поддержала независимых судей, когда правящие партии пытались подорвать суды.

По мере ухудшения отношений с Россией в начале этого десятилетия американские спецслужбы стали беспокоиться о российских потоках отмывания денег. «Коррупция использовалась как инструмент принуждения внешними субъектами, но она также выедала членов НАТО и ЕС изнутри», — говорит Виктория Нуланд, архитектор политики в регионе при администрации Обамы. Байден начал посещать Центральную и Восточную Европу, чтобы подчеркнуть, что Америка теперь рассматривает коррупцию как проблему национальной безопасности.

«Мы всегда чувствовали поддержку посольства США», — говорит Кристиан Гиня — румынский активист по борьбе с коррупцией и член Европейского парламента. Америка и ЕС защищали жесткого антикоррупционного прокурора Румынии, когда она подверглась нападению. В Болгарии американское давление неоднократно помогало защитить группы гражданского общества от правительственных репрессий.

Акцент Америки на борьбу с коррупцией начал ослабевать в 2017 году, когда А. Весс Митчелл взял на себя ответственность за политику Госдепартамента в Восточной Европе. Он полагал, что острая критика Америки в отношении коррупции наносит ей дипломатический урон, подталкивая такие страны, как Венгрия, Румыния и Болгария, ближе к России. Мистер Митчелл подал в отставку в начале этого года. Но хотя многие послы все еще проводят антикоррупционную политику, они больше не могут быть уверены, что за ними стоит Белый дом.

Вместо того, чтобы поддерживать антикоррупционные позиции своих посольств, администрация Трампа иногда подрывала их. Увольнение Трампом посла Йованович (и неспособность госсекретаря Майка Помпео защитить ее) оказало пугающее воздействие на дипломатов. Билл Тейлор, который заменил Йованович в качестве посла, подтвердил «второй путь» дипломатии, когда те, кто имеет личные связи с Трампом (например, его адвокат Руди Джулиани), отодвинули на второй план официальный процесс формирования политики правительства.

Аналогичный раскол возник в Венгрии, где политически назначенный посол Трампа (крупный донор кампании) организовал визит в Белый дом премьер-министра Виктора Орбана. Это обошло чиновников, которые хотели держать коррумпированное и дружественное России правительство Орбана на расстоянии вытянутой руки.

На Украине антикоррупционные реформаторы, которых Америка поддерживала годами, стали расходным материалом в драме импичмента. Защитники Трампа восстановили необоснованные обвинения против AntAC, известной группы по обеспечению правопорядка, которые первоначально были придуманы украинскими официальными лицами, обвиняемыми в коррупции. Бот-сети в социальных сетях распространяют теории заговора о Дарье Каленюк, директоре группы. «Мы впервые столкнулись с такой хорошо организованной клеветнической кампанией из Америки. Мы привыкли к этому из-за клептократов здесь, в Украине», — говорит Каленюк.

Импичмент может также повредить независимым прокурорам в борьбе с коррупцией, например в Румынии, которые также сотрудничали с американскими спецслужбами. Эти агентства будут менее охотно обмениваться информацией, если они не будут знать, что Белый Дом заботится об их проблеме. «Мы понимаем, что такие слова, как «верховенство закона», не открывают перед этой администрацией никаких дверей», — говорит Мелисса Хупер из американской группы по защите прав человека.

При Обаме в бюджетных посланиях Конгрессу описана помощь из-за рубежа для «усиления [обеспечения] верховенства закона и антикоррупционных мер» в Европе — как часть американской стратегии противодействия российской агрессии. В последнем бюджетном сообщении Трампа слово «коррупция» не фигурирует в связи с Россией вообще. Usaid по-прежнему предлагает гранты для программ по обеспечению верховенства закона, но администрация пытается сократить их бюджет каждый год. На 2020 год она попросила сократить невоенную помощь Украине с 250 до $145 млн, а Молдове — с 52 до 18. До сих пор Конгресс держал помощь на более высоком уровне, но антикоррупционные активисты в регионе говорят, что американские посольства все еще поддерживают их.

В других странах Америка — это просто менее значимая часть истории. В Словакии, где за последний год огромное антикоррупционное движение свергло политический истеблишмент, американцы «не так важны», говорит Мирослав Беблавий депутат от антикоррупционной партии. Отношения были во многом обусловлены решением Словакии в августе купить американские истребители F-16. Действительно, многие страны региона покупают американское оборудование. Румыния и Болгария недавно купили F-16. Они были бы рады, если бы отношения вернулись к более транзакционной основе с меньшим количеством неприятных вопросов. «Они покупают наши самолеты, потому что именно так они получают влияние», — говорит американская чиновница.

Тем не менее, безопасность, обеспечиваемая такими сделками, будет иллюзорной, если бывшие коммунистические страны не будут бороться с коррупцией. С американской стороны политическая воля сокращается. Многие разочарованные антикоррупционные эксперты покинули Государственный департамент, Казначейство и другие агентства; другие рассматривают такую возможность. «Они могут выжить еще один год», — говорит бывший чиновник Госдепартамента. «Четыре — уже будет трудно».

Добавить комментарий

Авиабилеты